Бонус 10 000 грн Законопроект, инициированный премьер-министром Арсением Яценюком, зарегистрирован в Верховной Раде менее недели назад, но уже вчера вынесен на внеочередное заседание. Почему депутаты так торопятся принять документ "с колес" и насколько он соответствует интересам участников рынка, - в обзоре Betting Business Russia.
Налоговый прессинг
О необходимости легализовать игорный бизнес в стране в кабмине заговорили в августе прошлого года. Александр Шлапак, в то время министр финансов, анонсировал тогда сразу три законопроекта, касающихся деятельности казино, лотерей и букмекерства. Все три документа действительно появились в Верховной Раде в конце декабря 2014-го, но были признаны лоббистскими. Кроме них в парламент было внесено в общей сложности более 15 профильных законопроектов, но эксперты не воспринимали их всерьез. "Я жду проект Министерства финансов. Вот это серьезно. Остальное — нет", — так два месяца назад прокомментировал ситуацию председатель Киевского союза предприятий игорного бизнеса (казино) Юрий Кожема. Кстати, в прогнозе даты эксперт не ошибся. Законопроект Министерства финансов "Об азартных играх в Украине" появился на сайте ведомства в конце ноября. Эксперты и участники рынка почти единогласно раскритиковали документ за непомерную налоговую нагрузку.
Менее чем через две недели, 11 декабря, в Верховной Раде был зарегистрирован еще один проект нормативного акта "О детенизации рынка азартных игр и обеспечении доходами бюджета с целью выполнения социальных обязательств". Его инициатором стал премьер-министр Украины Арсений Яценюк. По сравнению с законотворческой инициативой Минфина этот законопроект более лоялен к операторам рынка, но в целом содержит весьма жесткие нормы.
Попытка ослабить хватку
Требования к организации казино в двух проектах законов идентичны, за исключением минимума сотрудников. Для городов с населением более 500 тыс. жителей показатель снижен на 100 — до 150, для менее крупных населенных пунктов — на 50, до 100 сотрудников.
Выборочно уменьшена и стоимость лицензий: для онлайн-казино — на €500 тыс. (до €1 млн), для букмекерской деятельности — на €500 тыс. (до €1 млн), для онлайн-оперирования букмекерских контор — на €100 тыс. (до €200 тыс.). На 3% снижена и базовая ставка налога на игорный бизнес.
Государство гарантирует участникам рынка, что сроки действия лицензий (10 лет) не будут сокращены. Для действующих лицензиатов не будут меняться правила игры разрешительного характера.
Организатором азартных игр может быть только резидент, в момент выдачи лицензии его уставный капитал должен быть не менее €2 млн.
В Украине будут разрешены следующие виды лотерей: мгновенная, тиражная, комбинированная и аудиотелелотерея. Для лотерейных операторов разработаны особые правила. Они могут получить лицензию лишь в результате конкурса при соблюдении следующих условий: работать на рынке не менее пяти лет, иметь международный опыт проведения лотерей не менее чем в трех зарубежных странах. Оборот компании за пять предшествующих лет должен составлять не менее €3 млрд. К участию в конкурсе не допускаются компании, зарегистрированные в оффшорах. На конкурсе определяется единый оператор на весь срок действия лицензии, в течение этого срока количество операторов не может быть изменено.
В Административном кодексе появится новая статья, предусматривающая штраф за участие в игре, организованной без лицензии, — от 100 до 500 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан ($299–1493). Криминальный кодекс дополнится нормой, согласно которой организация и проведение незаконных азартных игр будут караться штрафом от 10 тыс. до 50 тыс. необлагаемых налогом минимумов доходов граждан ($7250–36 250). Организатор азартных игр "в тени" рискует также получить тюремный срок от одного до трех лет с конфискацией игорного оборудования.
Изменения в "Закон о рекламе" запретят рекламу азартных игр и их организаторов на товарах и в печатных изданиях, в местах развлечений и спортивных состязаний, предназначенных для несовершеннолетних. Такая реклама должна будет размещаться не ближе 300 метров от детских садов и школ.
Слабый, но шанс
Представители украинской власти не единожды заверяли, что легализация игорного бизнеса в стране необходима для пополнения бюджета. По официальным оценкам, поступления от этой отрасли могут составить до 5 млрд гривен (более $200 млн). По мнению директора международной конференции Game On Глина Томаса (Glyn Thomas), казна страны сможет получать куда более скромную сумму — около $100 млн в год. Доходы от игорной деятельности уже заложены в госбюджет Украины на 2016 год. Они составят 5 млрд гривен, в том числе плата за лицензии — 2,4 млрд гривен.
По словам украинского премьера, доходы, полученные в результате легализации игорного бизнеса, пойдут на развитие национальной культуры. Но кабмин пытается найти новые статьи доходов не только для того, чтобы поддержать культуру. Ему нужно выполнить обязательства перед Международным Валютным Фондом (МВФ) и получить от него очередное финансовое вливание в экономику. Макроэкономические показатели, обнародованные Государственной службой статистики Украины, неутешительны. Во II квартале ВВП страны снизился на 14,6% (в 2014 году — на 6,8%), промпроизводство — на 15,4%. В глубокий минус ушли данные об инфляции — почти 40% за 10 месяцев. Сроки выполнения очередного пакета обязательств перед МВФ ограничены концом декабря. Эксперты уверены, именно поэтому украинский парламент так торопится вывести игорный бизнес "из тени". Но сомневаются, что высокие платежи позволят отрасли совершить масштабный прорыв, а правительству — добиться желаемой цели.
Ирина Сергиенко (Генеральный директор Всеукраинского союза развития букмекерства): Уменьшенный размер платы за лицензию и сниженная налоговая нагрузка, предусмотренные в новых законопроектах, могут сделать игорную отрасль Украины жизнеспособной, но все равно очень обременительны для букмекерского бизнеса. Создаются очень высокие барьеры для выхода операторов на рынок. Скорее всего, при таких условиях создать быстроразвивающийся, конкурентный рынок не получится. Только очень крупные компании выдержат подобные условия. Компании среднего уровня на рынок выйти не смогут.
Юрий Кожема (Председатель Киевского союза предприятий игорного бизнеса): Ни в Европе, ни в ЕС, ни в Грузии, ни в Беларуси, ни в США нет нормы, по которой казино можно размещать только в гостиницах высшей категории. Поэтому для Украины считаю такую норму лоббистской. По сравнению с 2009 годом стоимость лицензий увеличена в десятки раз. Приемлемая стоимость лицензии для казино в Киеве должна составить: 10 млн гривен (почти $420 тыс.) за лицензию на организацию и проведение азартных игр и 6 млн гривен (около $252 тыс.) за лицензию на оборудование. Всего 16 млн гривен (почти $682 тыс.) в год.
Вадим Мисюра (Директор по связям с общественностью ООО "Пари-Матч"): Законодательные инициативы относительно налогообложения игорного бизнеса нельзя назвать благоприятными для букмекеров. Уменьшение размера обязательных лицензионных платежей и налоговых ставок всегда хорошо для бизнеса, так как это позволяет направить средства, которые предполагалось потратить на обязательные платежи, на развитие бизнеса. Общая налоговая нагрузка, которая включает большую сумму лицензионного платежа, высокие ставки налогообложения, предусмотренные правительственными законопроектами, обременительны для бизнеса. Но законопроект "О создании конкурентных условий в налогообложении и стимулировании экономической деятельности в Украине" содержит переходные положения, согласно которым в течение 2016–2017 годов к лицензиатам не применяются нормы относительно налога на валовую игровую прибыль. И это дает надежду на развитие и жизнеспособность букмекерского бизнеса в Украине.
P.S. Вчера Верховная рада Украины не успела исчерпать повестку дня внеочередного заседания. К рассмотрению законопроекта "О детенизации рынка азартных игр и обеспечении доходами бюджета с целью выполнения социальных обязательств" депутаты не приступили. Betting Business Russia продолжает следить за развитием событий.
